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中信網(wǎng)記者闞楓照片

亞洲網(wǎng)北京9月22日電國家旅游局今天發(fā)布了關于實施“旅行+互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃的通知。該通知明確指出，到2020年，旅游業(yè)將完全融入互聯(lián)網(wǎng)。互聯(lián)網(wǎng)已成為中國旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要動力和重要支撐。網(wǎng)絡化，智能化，協(xié)同化的國家智能旅游交易會服務平臺基本形成;在線旅游投資占全國旅游直接投資的15％，在線旅游消費支出占全國旅游消費支出的20％。

通知指出，旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的綜合性產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟增長的重要推動力。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的全球新一輪科技革命，正在深刻改變著世界經(jīng)濟發(fā)展和人民生產(chǎn)生活，為全球旅游業(yè)的發(fā)展帶來新的變化。旅游與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合已成為時代不可阻擋的潮流。

行動的基本思路是準確把握中國旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮中國互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢和應用優(yōu)勢，促進旅游業(yè)的廣度和深度，促進互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展。旅游創(chuàng)新和創(chuàng)新優(yōu)勢。探索旅游發(fā)展的潛力和活力，培育新形式，開發(fā)新模式，建立新動力，加快中國旅游業(yè)的發(fā)展。

二是堅持市場導向。遵循市場規(guī)律，尊重市場主體，突出企業(yè)的主體作用，發(fā)揮市場在資源配置中的作用，完善市場機制，激發(fā)市場活力，積極引導市場需求發(fā)展。

第三是堅持公開分享。旅游業(yè)以開放的態(tài)度和開放的精神，是互聯(lián)網(wǎng)深度融合的重要領域。互聯(lián)網(wǎng)是旅游創(chuàng)新和發(fā)展的重要推動力。它正在積極創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，使旅游和互聯(lián)網(wǎng)開放，相互包容和整合，并優(yōu)化資源。配置，加快形成以“開放共享”為特征的“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”運營模式。

第四是堅持領導變革。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在旅游業(yè)創(chuàng)新升級中的作用，以旅游和互聯(lián)網(wǎng)一體化創(chuàng)新為突破口，推進群眾創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新，引導要素資源積累到旅游實體經(jīng)濟，促進轉(zhuǎn)型旅游生產(chǎn)方式和發(fā)展模式。

第五是堅持安全和秩序。完善旅游和互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展的標準規(guī)范和規(guī)章制度，增強安全意識，加強安全管理，防范安全風險，確保網(wǎng)絡安全。建立科學有效的旅游與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展一體化的市場監(jiān)管方式，促進旅游市場的公平競爭和有序發(fā)展。

該通知還澄清了發(fā)展目標。到2018年，中國的旅游業(yè)將與互聯(lián)網(wǎng)深度融合;互聯(lián)網(wǎng)已成為中國旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務創(chuàng)新的重要推動力，已成為中國旅游公共服務和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的重要平臺;在線旅游投資占全國旅游直接投資的10％。 ％，在線旅游消費支出占全國旅游消費支出的15％。到2020年，旅游和互聯(lián)網(wǎng)的所有領域?qū)⑼耆稀；ヂ?lián)網(wǎng)已成為中國旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要動力和重要支撐。網(wǎng)絡化，智能化，協(xié)同化的國家智能旅游交易會服務平臺基本形成;在線旅游投資占全國。 15％的直接旅游投資，在線旅游消費支出占全國旅游消費支出的20％。

在關鍵行動方面，通知要求首先是促進旅游區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的建設。加快機場，車站，碼頭，酒店，景區(qū)，旅游商店，主要鄉(xiāng)村旅游景點，重點旅游線路等旅游區(qū)域的無線網(wǎng)絡，3G/4G等基礎設施的覆蓋，確保“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”基本情況。到2020年，將完全覆蓋3A級以上的旅游景點和3星級以上酒店的無線網(wǎng)絡覆蓋范圍。

二是推動旅游相關信息互動終端的建設。在機場，車站，碼頭，酒店，景點，旅游商店，旅游集散中心等主要旅游景點提供PC，平板電腦，觸摸屏，SOS手機等互動信息終端，方便游客進入并使用互聯(lián)網(wǎng)信息服務和在線互動。

三是推進旅游物聯(lián)網(wǎng)設施建設。到2020年，4A級以上旅游景點的所有旅游巴士，旅游船和旅游區(qū)將集中在視頻監(jiān)控，行人監(jiān)控，位置監(jiān)控和環(huán)境監(jiān)測等領域。將旅游服務，客流和安全監(jiān)管納入互聯(lián)網(wǎng)。

第四是支持在線旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵各類創(chuàng)新實體充分利用互聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)面向旅游需求的在線旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持旅游創(chuàng)新平臺，制造商空間，創(chuàng)新基地等旅游新型創(chuàng)意空間開發(fā)。鼓勵合格地區(qū)建立“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提供資金和政策支持。國家旅游局每年都會確定一些國家“奢侈品+互聯(lián)網(wǎng)”制造商基地，并推出一些全國性的“旅行團”。 +互聯(lián)網(wǎng)”的制造商示范項目。

五是大力發(fā)展新形式的在線旅游。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺整合私人汽車，閑置物業(yè)等社會資源，規(guī)范在線旅游汽車租賃，網(wǎng)上度假租賃等新格式的開發(fā)。創(chuàng)新發(fā)展在線旅游購物和餐飲服務平臺，積極推進“網(wǎng)上訂購，線下購物”在線旅游購物模式和移動餐飲服務模式。積極推動在線旅游平臺企業(yè)的發(fā)展，整合上下游，并行的企業(yè)資源，要素和技術，促進“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”的跨境整合。

六是推進“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”投融資創(chuàng)新。大力推進眾籌，PPP等投融資模式，引導社會資本參與“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”領域，加快“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵旅游企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)公司通過戰(zhàn)略投資等基于市場的方法整合發(fā)展，構建結合線上線下，品牌和投資的發(fā)展模式。

七是發(fā)展智能旅游景區(qū)。加快國家智能旅游景區(qū)的形成。到2018年，推動全國5A級景區(qū)建設成為智能旅游景區(qū)。到2020年，全國所有4A級景區(qū)將全面覆蓋免費無線網(wǎng)絡，智能導游，電子解說，在線預訂和信息推送。

八是推動智能旅游和農(nóng)村建設。利用互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)全面提升鄉(xiāng)村旅游的管理，服務和營銷水平。積極支持社會資本和企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游電子商務平臺，推廣更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，實現(xiàn)電子商務平臺交易，帶動農(nóng)民增收，擺脫貧困。通過鄉(xiāng)村旅游APP和微信等新媒體手段，支持有條件的地方推廣和推廣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。支持有條件的貧困村發(fā)展為智能旅游示范村。鼓勵各地建設智能旅游農(nóng)村服務平臺，整合旅游咨詢，展示，預約和交易。

九是完善智能旅游公共服務體系。加大旅游公共信息的收集和利用，促進旅游公共信息數(shù)據(jù)向社會開放。建立全國公共旅游旅游服務平臺，完善投訴處理機制處理統(tǒng)一處理和分級，完善旅游公共設施，旅游投訴，旅游援助等公共信息網(wǎng)絡服務。利用互聯(lián)網(wǎng)建立旅游誠信信息交流平臺，加強對旅游企業(yè)信用的監(jiān)管。利用互聯(lián)網(wǎng)引導文明旅游，定期發(fā)布游客不文明旅游行為記錄。積極利用互聯(lián)網(wǎng)開展旅游應急救援。

十是創(chuàng)新的旅游網(wǎng)絡營銷模式。積極發(fā)展旅游電子商務平臺，鼓勵當?shù)乩没ヂ?lián)網(wǎng)開展旅游營銷信息發(fā)布，旅游產(chǎn)品在線預訂和交易支付。支持旅游目的地利用旅游大數(shù)據(jù)挖掘和分析方法建立傳統(tǒng)目的地，如廣播，電視，報紙，多媒體，以及移動互聯(lián)網(wǎng)，微博和微信等新目的地。支持旅游公司與OTA平臺合作，并利用該平臺的優(yōu)勢擴大產(chǎn)品銷售規(guī)模。鼓勵旅游公司加強與門戶網(wǎng)站，搜索引擎，UGC旅游網(wǎng)站等的合作，進行產(chǎn)品和服務營銷。鼓勵旅游企業(yè)通過微博，微信等新媒體手段培育粘性客戶，提升企業(yè)的精準營銷能力，刺激市場消費需求。

在保障方面，通知指出，首先是建立一個開放，包容的“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”環(huán)境。它是第一個在旅游業(yè)實施互聯(lián)網(wǎng)接入的零負面清單系統(tǒng)，允許所有類型的互聯(lián)網(wǎng)實體平等進入旅游業(yè)。鼓勵各類互聯(lián)網(wǎng)資本和市場主體平等開展市場競爭，依法進行股份合并和收購，支持互聯(lián)網(wǎng)旅游龍頭企業(yè)的發(fā)展。實施國家的準入許可和經(jīng)營許可證制度，以放寬新的格式，如在線度假租賃，旅游網(wǎng)上購物和在線旅游汽車租賃平臺。實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，積極推進政府旅游公共信息資源的開放共享。

二是提升“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新能力。鼓勵建設以公司為主導，產(chǎn)學研合作的“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，支持中國“互聯(lián)網(wǎng)+旅游目的地”聯(lián)盟建設。加快制定和實施國家智能旅游城市，智慧旅游景區(qū)，智能旅游企業(yè)和智能旅游農(nóng)村標準。加強對新互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，新格式，新模式等創(chuàng)新產(chǎn)品的知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊侵權假冒行為。

三是開展“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”試點示范和推廣創(chuàng)新成果。穩(wěn)步推進中國“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新示范城市試點項目，鼓勵和支持國家旅游綜合改革示范城市開展“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”;首先嘗試并鼓勵“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”;創(chuàng)新推廣和學術交流，每年舉辦“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”大會。

四是支持“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展政策創(chuàng)新的指導。積極爭取將旅游業(yè)納入國家“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程一攬子計劃，爭取相應的資金政策支持。鼓勵有條件的地區(qū)積極開展“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新政策試點，突破互聯(lián)網(wǎng)旅游市場準入，數(shù)據(jù)開放，產(chǎn)業(yè)政策壁壘的影響，研究適應互聯(lián)網(wǎng)旅游發(fā)展的稅收和保險政策。鼓勵各級旅游部門加大政府對云計算服務的采購力度。支持有條件的旅游公司創(chuàng)建在線旅游第三方支付平臺，拓寬旅游移動支付的應用范圍。促進旅游和互聯(lián)網(wǎng)金融合作，發(fā)行實名國家旅游卡，實施相關優(yōu)惠政策。

五是支持互聯(lián)網(wǎng)旅游公司拓展海外合作。充分發(fā)揮中國旅游市場優(yōu)勢和互聯(lián)網(wǎng)比較優(yōu)勢，結合“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，鼓勵國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)率先通過海外并購開拓國際市場，聯(lián)合運營，建立分支機構。一批具有全球影響力的中國互聯(lián)網(wǎng)旅游公司在海外提供旅游產(chǎn)品和服務。發(fā)揮海外旅游辦事處的作用，支持旅游行業(yè)協(xié)會，行業(yè)聯(lián)盟和互聯(lián)網(wǎng)旅游公司共同推動中國品牌和海外中國服務互聯(lián)網(wǎng)旅游，構建跨境旅游產(chǎn)業(yè)鏈體系，增強中國旅游業(yè)的全球競爭力。

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